娄底做什么赚钱 娄底市人大涉侨与留学人员代表专业小组：关于贵州省黔南州营商环境调研报告

关于贵州省黔南州营商环境调研报告

市人大涉侨与留学人员代表专业小组

为发挥市人大代表专业小组在推动地方经济社会发展中的促进作用，7月31日至8月3日，娄底市人大常委会副主任欧文安带领市人大涉侨与留学人员代表专业小组9人以营商环境为题，赴贵州省黔南州都匀市、长顺县、瓮安县、福泉市进行了采取召开座谈会和实地考察的方式学习调研。通过学习调研，让我们看到了不一样的贵州，道路等基础设施硬件好，城市规划有序，工业园区发展强劲，尤其是营商环境好，吸引力足，很多的经验做法值得我们学习和借鉴。现将有关情况报告如下。

一、基本做法及经验

黔南州尤其重视营商环境建设，把营商环境作为经济发展的基石，出台了一批具体管用的制度措施，优化了政务服务和法治环境，为企业发展提供了有力支撑。

1.领导重视严抓实干。黔南州牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的理念，始终把优化营商环境作为“头号工程”“一把手工程”常抓不懈。州委、州政府主要领导亲自谋划、亲自推动，分管领导亲自调度、亲自指挥，时时跟进，层层传导压力，做到“一级带着一级干、一级做给一级看”。州人大常委会认真履行监督职权。州政协积极发挥参政议政的重要作用，群策群力优化营商环境。2023年黔南州营商环境“一把手”工程建设成效作为全省唯一综合性经验入选贵州省十大典型案例。

2.制度措施精准有力。黔南州州、县（市）两级成立了正处级和正科级的投资促进局为政府组成部门，负责营商环境相关工作，并出台了系列制度措施。贵州省2017年起，按照世界银行环境评估指标，对88个县营商环境开展第三方评估排名和公开发布，并出台了《贵州省优化营商环境条例》。黔南州出台了《黔南州营商环境“十不折腾”专项行动方案》，都匀市制定了《都匀市营商环境“强能力、转作风、优服务”专项行动工作方案》，长顺县出台了《长顺县服务工业企业“顺心办”工作方案》，福泉市印发了《企业家沙龙活动方案》等系列政策措施为全州的营商环境的优化打下了坚实的政策基础。

3.政务服务畅通高效。贵州省全力打造以企业为贵的“贵人服务”营商环境品牌。一是把政务服务大厅打造为集“企业商务服务”“企业诉求接处”“惠企政策兑现”三大功能于一体的“企业之家”。黔南州依托“企业之家”平台，打造企业全生命周期、全要素保障、全经营链条的服务体系。福泉市在政务服务大厅法人区打造集企业政策兑现、企业诉求化解一体的“企业之家”，对有需求的企业和重点项目提供个性化、定制化服务，并将企业之家延伸到园区，提供人才招聘、信息查询、政策兑现、政务服务、帮办代理等惠企服务。围绕“政策找企业、企业找政策”，为市场主体提供政府惠企政策、资金、项目高效透明直达渠道，确保各项政策“一键申请、一站办理”，及时、精准惠及各类市场主体。二是持续深化“一窗通办2+2模式”改革，打破层级的审批壁垒，构建功能互补、相辅相成的线上线下政务服务新模式。目前州市一体化政务大厅已全面取消人社、医保、公积金行业窗口标识，实现“小一窗”向“大一窗”融合，不断减环节、优流程、压时间、增便利，实现企业需求“一条龙”服务。三是深入推进“高效办成一件事”改革，进一步打通数据共享壁垒，集成整合部门业务做到系统融通，即调即用，做到企业开办、简易注销、涉及不动产登记及水电气联动过户等“一件事一次办”。

4.法治环境规范有序。在行政执法上，着重营造公平公正的市场竞争环境，减少行政执法对企业的干扰。都匀市以“四个抓手”（制度建设、风险分类、综合监管、结果运用）为切入点，开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，激发了市场主体活力；统筹安排涉企行政执法检查备案、联合执法严格执行“企业宁静日”制度，规范涉企行政执法检查行为，整治涉企执法检查乱象，维护企业合法权益。福泉市积极践行“有事必应、无事不扰”的服务理念，将企业“安静生产期”纳入涉企执法检查备案内容，实行入企检查备案制度，坚持柔性机制慎处罚，推行落实包容审慎制。福泉市转变执法理念，倡导柔性执法，防止简单执法、机械执法等问题，持续提升市场主体满意度。在司法层面，加强涉企司法服务，严厉打击破坏企业生产经营秩序的各类违法犯罪活动。黔南州在打造诚信政府上措施具体，一是开展招商引资承诺未兑现清理排查，全州梳理排查未如期履约兑现的招商引资合同，全面制定兑现计划，有序兑现。二是开展拖欠企业账款消除整治，组建债务化解工作专班，无分歧账款已完成“清零任务”。三是开展涉特殊主体“贵在执行”行动。良好的法治环境为企业的发展起到保驾护航的关键作用。

5.服务企业尽心倾力。黔南州在服务企业上以“方不方便”“安不安全”“赚不赚钱”“清不清廉”为检验标准，全力打造服务企业品牌。都匀市开展“强能力、转作风、优服务”专项行动，坚持“什么问题突出就解决什么问题”。福泉市聚焦项目建设服务“稳商”，县级领导挂帅出征，共同包保督导重点项目建设；选派企业特派员帮扶企业和重大项目；推行“派工单”强化督导落实，按照“一次派单、二次约谈、三次问责”的原则进行处理。黔南州优化营商环境为各类市场主体提供了更加广阔的发展空间和更加优质的投资环境。

二、启示与思考

调研组全体同志带着问题而去，亲身体会了黔南州的新貌和对营商环境的重视，联系娄底优化营商环境的工作实际，触动很大，启发很多。

1.良好的营商环境促进了黔南州经济快速发展。黔南州借势脱贫攻坚，加大资金投入，改善基础设施建设，大力营造良好营商环境，取得了优先发展地位，为今后发展奠定了良好基础，全州有省级经济开发区6个（其中千亿级园区2个）、省级特色工业园区7个。近两年来，高质量服务助推黔南州一大批项目快速建成投产。

2.黔南州达成了齐抓共管营商环境的共识，出台过硬的工作举措。黔南州把营商环境建设作为各级各部门党政“一把手”工程，州委书记亲自指导制定《黔南州优化提升营商环境“一把手工程”工作方案》，要求“一把手”亲自管、亲自抓、亲自督、亲自落实。州长立足深化“十不折腾”，回应企业关切，指导制定《黔南州坚持“十不折腾”做实“十项服务”落实营商环境大改善三年行动助推民营经济高质量发展实施方案(2024—2026年)》。多年来黔南州坚持打造人人都是营商环境、人人参与营商环境的良好氛围，形成了党委统筹、政府落实、人大监督、政协参政的齐抓共管营商环境的工作格局。黔南州围绕营商环境建设，制定了系列工作措施。如每年制定的相关部门规范行使执法裁量基准和涉企案件评查制度和对企业全面推行的网格化包保服务制度，党政主要领导与企业家以企业沙龙、早茶会形式的定期座谈会制度等等系列管用的制度，为企业发展提供了平台和保障。同时他们实行工作目标承诺制和责任人备案制，对涉及营商环境有关工作没有完成目标任务的责任人设立反面的办事“踢皮球奖”“蜗牛奖”，取消评优资格，并予以追责处理。

3.黔南州营商环境得到各界的普遍认可。黔南州在扎实开展“十不折腾”专项行动中，进一步梳理解决了一大批企业生产经营中的“烦心事”和“揪心事”，强力整治拖欠企业账款、融资难融资贵、招商引资承诺不兑现、新官不理旧账、违约失信等营商环境突出问题，让市场主体更放心更安心，获得广大企业叫好点赞。

三、对优化我市营商环境的建议

他山之石，可以攻玉。在我市持续大力优化营商环境的进程中，可以学习借鉴黔南州的成功经验和做法，不断解放思想，开拓视野，创新改进，创造娄底营商环境的品牌，使近悦远来，实现娄底经济社会高质量发展。

1.更加重视优化营商环境对经济发展的重要作用。全市上下要形成营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧的共识，真正认识到进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。各级党委、人大、政府、政协要把优化营商环境作为发展经济的基础性、系统性工程，形成齐抓共管优化营商环境的合力，持续优化，不断释放制度红利，为企业营造低要素成本、低行政成本、低管理成本的投资环境，给市场主体带来实实在在的获得感。

2.在优化营商环境上要出实招。围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，以深入贯彻国家《优化营商环境条例》和即将出台的《湖南省优化营商环境条例》为主线，落实《娄底市人大常委会关于加强涉企行政执法监督优化营商环境的决定》精神。借鉴黔南州“十不折腾”等做法，结合娄底实际，聚焦当前营商环境建设中的痛点难点堵点弱点问题，系统完善市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等各项制度设计，针对性出台精准管用的制度举措。要聚焦减审批减材料，放宽市场准入门槛；聚焦规则公开透明，推进政务服务改革；聚焦减环节压时限，提高审批服务效率。同时，要加强法治保障，平等保护各类市场主体产权和合法权益，对企业合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助，出台真实管用的企业和企业家的保障和保护制度，既引得进企业又能留得住企业，培育好本土企业又能全方面保障企业家在子女入学、就医就诊、司法服务等方面的权益，增强企业家的荣誉感和社会价值感。开展企业走访联系活动，回应企业诉求，帮助解决发展难题，更加精准对接市场所盼、企业所需。针对机关、国有企事业单位拖欠账款问题，规定不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，不得延长付款期限，并建立拖欠行为约束惩戒机制。市人大常委会要发挥监督立法职能优势，持续开展对营商环境工作的监督，同时加强营商环境方面的立法，引导企业依法治企、依法经营、依法维权，以更优法治环境保障企业的高质量发展。

3.用好全面深化改革“关键一招”。党的二十届三中全会强调了构建高水平社会主义市场经济体制的重要性，为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，这为营商环境改革提供了方向和动力。要深入学习领会党的二十届三中全会精神，把深化改革作为优化营商环境的关键，要着力从体制机制上发力，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面进行制度创新。在产权保护上，要依法平等长久保护各种所有制经济产权，健全知识产权综合管理体制机制，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，加强产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制；在市场准入上，落实全国统一市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境；在公平竞争上，规范“有形之手”，要严格领会《公平竞争审查条例》的立法精神，针对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当从公平竞争的角度进行审查，没有进行公平竞争审查的，不得出台；在社会信用上，要健全社会信用体系，加强政务诚信建设，一是建立健全“诚信建设投诉”窗口工作制度，营造政务诚信良好氛围，二是普及信用知识，引导群众诚信办事，三是打造宣传阵地，营造诚实守信氛围。全面引进完善营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制，要更加注重经营主体的切身感受，优化评价指标，提高评价工作科学性、针对性、有效性，真正实现以评促改、以改促优。通过政府、企业和社会各方共同努力，不断激发市场活力，增强发展内生动力，为娄底经济高质量发展提供坚实的基础。

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